土地是生存之本、发展之基，撂荒地的存在不仅浪费了宝贵的耕地资源，更对国家粮食安全构成潜在威胁。唤醒这些 “沉睡” 的土地，实现复耕复种及流转复耕，是保障农业可持续发展的关键举措。以下将详细介绍撂荒地复耕复种的核心步骤及流转复耕的操作流程。
一、撂荒地复耕复种的核心步骤
撂荒地复耕复种需精准把握 “为何撂荒” 这一关键，针对不同原因采取相应措施，核心目标是让土地具备种植条件、激发种植意愿并保障种植成效。
（一）前期摸底：明确底数与原因
全面排查是复耕复种的基础。通过村集体统计与卫星遥感相结合的方式，详细掌握撂荒地的面积大小、具体分布情况，如处于平原还是山区、是连片地块还是零散地块；了解撂荒年限、土壤类型，判断土壤是否存在板结、酸化、盐碱化等问题；同时摸清周边的灌溉、道路等基础设施状况。
在掌握基础信息后，深入分析撂荒原因。区分 “被动撂荒” 和 “主动撂荒”，“被动撂荒” 多因劳动力流失，“主动撂荒” 则常源于种植效益低。针对不同原因制定解决方案，例如山区零散地块可遵循 “宜粮则粮、宜经则经” 的原则，平原连片地块则侧重规模化种植。
（二）基础条件修复：让土地 “能种”
土壤改良是让土地恢复种植能力的关键。对于长期撂荒导致板结的地块，采用深耕松土的方式，深度达到 30-40 厘米，打破犁底层；针对肥力下降的地块，增施有机肥，如农家肥、秸秆还田，或种植紫云英等绿肥，提升土壤有机质含量；对于杂草丛生的地块，可采用机械灭茬或低毒除草剂清除杂草，必要时进行土壤消毒，消除病虫害隐患。
基础设施完善同样不可或缺。在灌溉方面，修建蓄水池、引水渠以及滴灌、喷灌设施，解决 “靠天吃饭” 的问题，尤其要关注山区和丘陵地区；交通上，拓宽田间道路，保障农机能够顺利进出，连片地块需满足大型农机作业需求；针对低洼地块，开挖排水沟，防止积水淹苗。
（三）种植模式选择：让土地 “愿种”
在种植模式选择上，要优先保障粮食生产。永久基本农田范围内的撂荒地，应优先复种水稻、玉米、小麦等粮食作物，种植者可享受种粮补贴，如耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等。
对于非永久基本农田，可结合收益情况选择合适的作物。经济作物如大豆、油菜、蔬菜，具有短期见效快的特点；山区可种植中药材、油茶、核桃等特色作物，兼顾生态效益；对土壤条件较差的地块，可采用 “粮食 + 绿肥” 轮作模式，既养护土地又保障收益。
（四）保障措施：让土地 “种得好”
技术支持为种植提供专业指导。农业农村部门组织技术人员下乡，在播种、施肥、病虫害防治等方面提供帮助；推广良种、轻型栽培（如直播、抛秧）等节本增效技术。
农机服务降低了劳动力依赖。通过农机合作社、社会化服务组织，提供耕、种、收全程机械化服务，尤其适合零散地块的种植需求。
政策激励激发种植积极性。地方可出台复耕补贴，每亩补贴 200-500 元，覆盖种子、化肥等成本；提供信贷贴息，支持农户购买农机、农资；对复耕面积大、成效好的主体给予奖励。
二、流转复耕的操作流程
流转复耕通过土地经营权流转，将零散撂荒地集中到新型经营主体，实现规模化复耕，核心在于规范流转、高效利用和利益共享。
（一）流转前准备：明确规则
农户自愿是流转的前提。农户向村集体提出流转意愿，明确流转期限，通常为 3-10 年，以避免短期行为；确定流转价格，可参考当地土地流转市场价，采用现金或实物折价的方式；明确土地用途，必须用于农业生产，永久基本农田优先种植粮食。
村集体在流转前发挥协调作用。对于零散撂荒地，村集体牵头进行整合，如 “小块并大块”，解决地块碎片化问题；排查土地权属，避免产生纠纷，明确流转地块的四至边界。
（二）流转实施：规范签约
选择合适的经营主体至关重要。优先选择有实力、有经验的新型经营主体，如长期从事农业生产、无违约记录的合作社、家庭农场、企业等，确保其具备复耕能力。
签订合同需规范严谨。使用农业农村部统一的《土地经营权流转合同》，明确双方权利义务，例如经营主体需在 1 年内完成复耕，不得再次撂荒，农户不得随意收回土地；同时约定违约责任，如未复耕需进行赔偿。
备案登记保障流转合规性。流转合同需报乡镇农村经营管理部门备案，涉及连片面积 50 亩以上的，可在县级农村产权交易平台公示。
（三）流转后复耕：规模化运营
统一规划是规模化运营的基础。经营主体制定复耕方案，包括土壤改良、基础设施建设、种植计划等，报乡镇政府备案，确保符合耕地保护要求。
集中投入降低成本、提高效率。通过机械化深耕、统一采购农资（种子、化肥）、建设连片灌溉设施，有效降低生产成本；采用 “统一种植、统一管理、统一销售” 模式，提升整体运营效率。
对接市场保障经营收益。结合订单农业，与企业、商超签订收购协议，或发展电商销售渠道，解决农产品销路问题。
（四）利益联结：确保农户权益
农户通过 “土地租金 + 务工收入” 获得收益，例如流转费每亩每年 500-1000 元，务工每天 80-150 元；鼓励经营主体与农户签订分红协议，如按产量或利润分成，形成 “风险共担、收益共享” 的机制。
三、关键原则
一是不改变性质，复耕后必须保持耕地用途，严禁非农化、非粮化，永久基本农田重点保障粮食生产；
二是因地制宜，山区侧重 “宜小则小、多元利用”，平原侧重 “连片规模、粮食为主”；
三是长效管护，建立复耕后监测机制，如村集体定期巡查，防止再次撂荒，对连续 2 年撂荒的，可依法收回经营权或取消补贴。
通过撂荒地复耕复种及流转复耕，既能盘活闲置的土地资源，又能通过流转实现规模化效益，最终保障耕地数量和质量，稳定农业生产，为国家粮食安全筑牢根基。
